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《财经》土耳其：再寻国家的方向 2016年第21期 精彩文摘

历经近十个月的讨论后，网约车新政终于尘埃落定。7月28日，国务院新闻办公室召开发布会，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《暂行办法》)正式公布，并将于今年11月1日正式实施。

相比2015年10月10日颁发的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，《暂行办法》在很多方面都做了修改，包括监管主体、平台资质、价格形成、车辆资质和从业资格等内容。不仅内容做了修改，同时篇幅也大幅度缩减。此前的《征求意见稿》共有50条，而《暂行办法》正式颁布则简化为40条，大幅度删减了“法律责任”这一章节的内容。

为什么会有这么大的变化?最大的可能是在过去十个月的时间里，公众对网约车立法展开了全面讨论，改变了以往行业主管部门闭门立法的局面。

在过去这段时间里，专家、业界和公共媒体充分就此问题展开讨论，而且行业主管部门积极回应这些变化。以我为例，2015年我两次到交通运输部讨论出租车改革和网约车立法。10月中旬，我还和一群关注网约车立法的同仁针对《征求意见稿》提出要求暂缓立法，原因就是此前《征求意见稿》仍用监管传统出租车行业的思维监管网络约租车，使得网约车立法存在重大缺陷，而这种缺陷将会严重阻碍网络约租车这种新型业态的发展。在该意见发出后，交通运输部相关部门还邀请建议书的12位专家到交通运输部与其他专家一起讨论网约车立法。