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《财经》医疗灰域玩家 2016年第14期 精彩文摘

营改增于5月1日全面推开。这将对中国经济影响深远，未来各级政府需要在多个方面调整政策，以适应营改增时代。

首先是地方财力缺口如何填补。虽然营改增无损地方总体的税收收入，但地区间财务变化的差距很大。理论上讲，如果一个地区营业税占该地税收总和的比重越高，那么营改增以后，该地区分享的增值税收入会比之前下降。

为此，国务院在过渡方案中将中央上划收入通过税收返还方式给地方，以2014年的税收数额为基数核定中央返还和地方上缴基数，确保地方既有财力不变。这种补充措施保证了短期内地方财力不下滑，但并未匹配地方事权的支出责任，仍未缓解目前中央与地方财事权错配的局面。考虑到营改增之后的增值税成为了中国第一大税种，占税收总额半数，不管事权与支出责任如何划分，增值税的分享比例都会是焦点议题。

其次，营业税是营改增之前地方负责征收并独享的第一大税种，也是地方推进经济增长、招商引资的最大动力之一，营业税的税收优惠还是地方政府调控经济的重要政策工具，如两免三减半。营改增以后，增值税由国税负责征收，地方虽然可以分享税收收入，但失去了最大的税收优惠政策工具，招商引资的手段大大减少。