国家命运 反腐攻坚战pdf

国家命运 反腐攻坚战 内容简介

反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手。

决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督。

把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

国家命运 反腐攻坚战 目录

前言

第一篇 以零容忍态度惩治腐败，“老虎”“苍蝇”一起打

邱学强：新时期反腐败理论与实践的重大创新——深入学习领会习近平总书记反腐败战略思想

袁曙宏：加强对处科级干部的监督管理

王长江：反腐需加强制度顶层设计

纪明葵：反腐使军队更有战斗力

辛　鸣：今日中国反腐败的“三个自信”

反腐时评

反腐无上限

腐败没有“保险箱”

反腐不留死角

零容忍的态度不变

反腐观点摘编

警惕碎片化反腐可能出现的三种失灵

反腐败热点问题再思考

遏制腐败需要整体设计

让互联网反腐发挥“正能量”

村官腐败和查处难的原因

加大惩治力度，让行贿得不偿失

彻底反腐与全面深化改革如何契合

第二篇 从严治党，用好巡视和问责“利剑”

徐伟新：开创全面从严治党新局面

周淑真：巡视工作的历史沿革、现实成就和制度创新

庄德水： 新时期巡视监督改革的实践方向探析

李军鹏：当前政府问责存在的问题及对策

高　波：反腐需纪律与法律“无缝衔接”

反腐时评

猛药去疴的决心不减

刮骨疗毒的勇气不泄

严厉惩处的尺度不松

反腐观点摘编

准确把握全面从严治党的内涵

十八大以来巡视工作的经验与启示

发挥好巡视的三大职能作用

推动官员问责制的实施与完善

集体责任如何追究

筑牢党内制度之“笼 ”

第三篇 把权力关进制度的笼子里

杨小军：如何让权力不任性

李永忠：以制度反腐破解反腐困境

李成言：把权力关进制度的笼子里，着力消除腐败之源

程文浩：权力制约和协调机制建设需注意的

四个实践问题

袁　峰：治理腐败的四种机制

何增科：以史为镜，建构中国特色廉政制度体系

反腐时评

“风暴式反腐”并非治本之策

反腐之道：从治标到治本

让政务公开成为常态

反腐观点摘编

“八项规定”制度化建设：香港对“利益冲突”的管理与借鉴

不断完善反洗钱工作体系

通过廉洁性评估促进制度廉洁

对“一把手”权力制约监督难在何处

限权是遏制“一把手”腐败的基础

对公职人员登记的财产实行“名单管理”

发挥不动产登记制度的反腐败功能

全面科学推行权力清单制度

第四篇 以法治思维和法治方式反腐

马怀德：国外反腐败立法的特点及启示

黄苇町：依法治国必须坚持依法治腐

邵景均：坚持用法治思维法治方式反腐败

吴建雄：加强反腐败国家立法

反腐时评

追责的红线不容逾越

明晰公权边界才能实现法治

让反腐法制刚性运行

反腐观点摘编

反腐败工作的法治思维

法治反腐的科学内涵和主要任务

强化法律监督以遏制腐败蔓延势头

核心是依法治权

第五篇 培育廉政文化，净化政治生态

俞可平：破除官本位观念 净化政治生态

周文彰：优化政治生态须建设行政文化

林　喆：以法治廉培育廉政文化土壤

任建明：全方位廉洁教育让 “不想腐” 成为官员价值取向

杜治洲：将 “一把手” 权力关进笼子是净化政治生态的关键

高新民：重构政治生态

反腐时评

治贪也要治“混”

当官就不要想发财

适应反腐带来的官场“新常态”

以反腐促团结

反腐观点摘编

廉洁政治建设的特征

以传统文化助建廉政文化

反腐倡廉徒法不足以自行

廉政文化培育的现实路径

附录　国外制度反腐镜鉴

1. 美国

2. 英国

3. 德国

4. 澳大利亚

5. 新加坡

6. 韩国

国家命运 反腐攻坚战 精彩文摘

随着整个改革走向深入，反腐也正进入攻坚阶段。一方面，党中央新领导班子履新以来，反腐败的力度明显增大，引起了国内外的广泛关注，社会参与的力度也因为信息网络技术的发展而迅速增强。另一方面，腐败现象层出不穷，越来越严重地影响着党的公信力。不少方面腐败发展的势头并未得到有效遏制，说明我们已有的反腐措施还需进一步完善。严峻的反腐斗争形势，十分迫切地要求我们把加强反腐制度顶层设计的问题提上日程。

反腐倡廉建设的顶层设计仍需大力加强

我们所说的政治领域的腐败现象，归根结底，是和公权力密切联系在一起的，是公权力运行的必然伴生物。有公权力，就有产生腐败的可能；公权力缺乏约束，必然产生腐败。所以，遏制腐败，就必须对权力加以约束，把权力关进笼子里。正因为如此，才需要我们对反腐进行制度设计。

但是，历史地看，我们缺乏这方面的观念。我们往往把腐败看作来自外面的腐蚀，把腐败现象归根于剥削阶级思想的影响。不仅如此，传统理论还有意无意地强化着这样的观念，似乎共产党天然与腐败现象绝缘。例如，一说到权力，我们就强调只有具体的权力而不存在抽象的权力。权力是否产生腐败，要看掌握在什么人的手中——这就从逻辑上导致一个结论，似乎掌握在剥削阶级手中的权力自然会腐败，而掌握在无产阶级先进政党手中的权力则不可能腐败。按照这一逻辑，党内出现腐败是偶然的现象，是极少数干部经不住考验，被剥削阶级思想腐蚀而产生的结果。于是，反腐就变得很简单：想方设法对干部加强思想教育，增强他们的党性修养，提高他们为人民服务的自觉性。在这种主要靠思想教育来解决问题的理念支配下，我们忽视了制度建设问题。结果如我们看到的：在物资贫乏、可利用财富有限的计划经济时期，腐败主要以特权形式体现出来时，尚不明显；而进入经济发展的市场经济阶段后，财富总量和可供分配的资源大大增加，腐败现象便显得非常突出。

应当承认，随着改革开放的进一步推进，我们对腐败的认识在不断深入，反腐的理念也在不断转变。最突出的是，我们逐渐接受了关于腐败产生的普世观点，看到了腐败与权力的必然联系。我们终于认识到，腐败内生于权力的本性。套用邓小平的句式说：“腐败现象既不姓社，也不姓资，资本主义社会有，社会主义社会同样会有”。与此相对应，从权力约束上寻求治本之策，成为今天反腐败的特点和全党共识。党的十六届四中全会《决定》反映了全党在这个问题上的认识飞跃，即“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。十七大强调“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。这标志着，制度建设作为反腐的治本之策已经得到确立。

然而，制度是一项系统工程。屡禁不绝的腐败现象表明，用零打碎敲的措施进行约束，就好比堂·吉诃德用长矛大战风车，远远不足以把权力关进笼子里。除了教育和制度并重、两大领域都要加强力度之外，在权力约束领域，还必须把纵向权力制约、横向权力制约和非权力对权力的制约统筹起来，形成多元化的监督约束体系，遏制腐败才有足够的力量。建设这样一个体系，需要一个长期的过程。从现实情况看，我们的权力约束还更多地着眼于依靠行政命令体制，过多地依赖纵向的用上级权力对下级权力进行约束。