反腐倡廉蓝皮书 中国反腐倡廉建设报告No.4（2014版）pdf

反腐倡廉蓝皮书 中国反腐倡廉建设报告No.4（2014版） 内容简介

《反腐倡廉蓝皮书·中国反腐倡廉建设报告（No.4 2014版）》的主编观察分析评述了我国2014年强力推进惩治腐败、监督“多管齐下”、落实党风廉政建设“两责”、改革反腐败体制等方面的新举措和新成效，既描摹出反腐败斗争的感性特点，又揭示出反腐政治格局深刻变化的根本动因。

总报告从通过“治病树、拔烂树”净化政治生态、以发现问题为导向强化监督实效、改革为制约公共权力提供“内生动力”、严管公共资金资产资源、构建公职人员道德诚信与行为规范、让社会廉洁文化彰显核心价值观等六个方面，综述了2014年度党风廉政与反腐败工作的实践与效果。

专项报告系统总结了检察机关履行查办和预防职务犯罪重要职责、环保行业反腐倡廉建设、海关系统守护“廉洁国门”以及中国网络舆论监督的做法与成效，对相关领域反腐倡廉建设的深层次问题进行了思考，就深入推进相关领域的工作提出了建议。

地区报告概述了五个省（自治区）结合地区实际开展的反腐倡廉建设实践：广东增创体制机制新优势深入反腐败；贵州围绕转型跨越发展监督办案执纪问责；河南反腐倡廉建设为中原崛起提供坚强保障；陕西以“两坚持两依靠”提升反腐倡廉建设水平；新疆正风肃纪保障社会稳定与发展。

专题报告研究了四个地方党风廉政建设在某个领域的实践探索，展示了广西推进“阳光司法”护航公正、青岛市运用现代科技手段强化监督执纪问责、邢台县规范农村集体“三资”管理、山东高密基层干部作风建设的实践与思考。

反腐倡廉蓝皮书 中国反腐倡廉建设报告No.4（2014版） 目录

主编观察

抓紧创造反腐格局深刻变化的充要条件

Ⅰ 总报告

1 中国党风廉政建设和反腐败工作取得重大进展

一 通过“治病树、拔烂树”净化政治生态

二 以发现问题为导向强化监督实效

三 改革为制约公共权力提供“内生动力”

四 严管公共资金资产资源

五 构建公职人员道德诚信与行为规范

六 让社会廉洁文化彰显核心价值观

七 社会认同和期待

八 课题组思考与建议

Ⅱ 专项报告

2 检察机关：在反腐败斗争中发挥尖兵作用

3 环保部规范行业权力践行环保为民

4 海关以科技创新守护“廉洁国门”

5 中国网络舆论监督的发展与规制

Ⅲ 地区报告

6 广东增创体制机制新优势深入反腐败

7 贵州围绕转型跨越发展监督办案执纪问责

8 河南反腐倡廉建设为中原崛起提供坚强保障

9 陕西以“两坚持两依靠”提升反腐倡廉建设水平

10 新疆正风肃纪保障社会稳定与发展

Ⅳ 专题报告

11 广西推进“阳光司法”护航公正

12 青岛市运用现代科技手段强化监督执纪问责

13 邢台县规范农村集体“三资”管理的实践

14 山东高密基层干部作风建设的实践及思考

Ⅴ 附录

15 2014年党风廉政建设和反腐败工作十件大事

Abstract

Contents
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反腐倡廉蓝皮书 中国反腐倡廉建设报告No.4（2014版） 精彩文摘

党的十八届四中全会做出全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的重大决定，强调要深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。面对新的形势和任务，全国海关积极运用法治思维和法治方式推进改革，按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的要求，切实增强依法履职能力，不断开创法治海关建设新局面。

海关是坚守国门第一道防线的忠诚卫士，肩负打击走私、通关监管等重要职责，科技创新对于守好执法、廉政两道防线，打造清廉海关具有特殊的重要意义。近年来，海关系统坚持改革与防范风险同步设计、同步部署、同步落实、同步考核，积极推进科技强关战略，大力加强信息化建设，建立并推广海关执法廉政风险预警处置系统，为全面实现海关通关作业网络化、监控手段智能化、智能管理数字化提供强大技术支撑，走出了一条运用信息技术有效防治腐败的新路，违纪违法人员明显减少，违纪案件数量呈下降趋势。

一打造科技防腐网“为国把关”

反腐败需要清晰有力的战略目标，也需要科学有效的技术手段。运用科技手段加强海关系统防治腐败工作，是推进科技强关战略的具体举措，也是在深刻总结近年来廉政风险防控经验基础上，按照依法治国、依规管党治党的要求，实现风险防控过程中制度规范、科技手段、职能监控j三位一体，“监督的眼睛”无所不在，全方位提升海关系统惩治和预防腐败能力的有益探索。

（一）从腐败重灾区到创新先行地

随着改革开放的不断推进，经济社会发展加快融人世界，首先面对考验和挑战的就是海关。1998年打击走私工作会议前后，中国海关面对走私异常严峻的形势，时任海关总署主要负责同志曾用“惊心动魄”来加以形容。湛江、厦门等特大走私案受到严厉查处以后，海关总署党组认真总结经验教训，坚决贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设各项决策部署，着眼于建设“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的准军事化海关纪律部队，始终保持如履薄冰、如临深渊的忧患意识，要把党风廉政建设和反腐败T作作为海关工作的永恒主题，作为海关队伍建设的重中之重，以全面落实党风廉政建设责任制为龙头，推动惩治和预防腐败工作深入发展。

根据走私催生执法腐败的客观规律，海关总署探索建立了反走私与反腐败的协作配合机制，即缉私部门在查处走私案件的同时，调查有无海关人员执法腐败问题，发现问题和线索后，及时移交纪检监察部门查处。这项制度实施以来，不仅发现并惩处了不少腐败行为，而且对执法腐败形成了强有力的威慑。重拳打击之下，走私手法更加隐蔽狡猾，低报瞒骗、夹藏闯关等新的违法行为层出不穷，海关缉私工作面临风险和挑战。为此，海关系统加大反腐力度，加强内部信息化建设，海关执法透明度得到增强，使海关行风得到好转，重点领域和关键环节的执法腐败案件得到遏制。

（二）抵御“两大风险”维护国家经济安全

海关是把守国家经济大门的国门卫士，针对走私犯罪的新动向、新情况，运用刑事执法和行政执法手段，开展打私等专项执法行动，对于整顿和规范市场经济秩序、维护国家经济安全，意义十分重大。