反腐倡廉蓝皮书 中国反腐倡廉建设报告No.3（2013版）pdf

反腐倡廉蓝皮书 中国反腐倡廉建设报告No.3（2013版） 内容简介

《反腐倡廉蓝皮书：中国反腐倡廉建设报告No.3（2013版）》坚持围绕“建设”主题，从学术视角全面反映和客观解读党的十八大以来中国反腐倡廉建设的新部署、新进展和新成效。全书由主编观察、总报告、专项报告、地区报告和专题报告组成。

主编观察总结评述了党的十八大以来反腐倡廉建设在正风肃纪、管住公共权力和公共资金、多元综合监督、“老虎和苍蝇一起打”等方面的新举措和新变化。认为“收到理想的治标与治本效果，关键在于反腐战略的高度和治腐行动的力度”。提出建立扫除“四风”的长效机制，为防止利益冲突须尽快规制“礼尚往来”行为，网络微博反腐既应得到重视又须依法有序管理，惩治腐败须抓大不放小，保持对腐败行为的零容忍。从根本上治理腐败，必须坚定不移地全面深化改革。

总报告从惩治腐败和查纠违反“八项”规定的不正之风、创新监督制约机制、规制公共权力、监管公共资金资源资产、强化公职人员道德诚信和行为规范、创建社会廉洁文化等六个方面，对2013年全国反腐倡廉建设进程与效果进行了综述。根据实地调研、问卷调查和舆情分析，梳理了党的十八大以来反腐倡廉建设的新特点以及社会公众的新期待，主张对权力运行进行廉洁性评估和公正性审查，提高公职人员道德诚信水平；以“三公”经费可节约、可公开、可质询为基础，把公共资金收支全面纳入监管范围；以民生安全为重，对民生项目和资金实施全面有效监管；以更大力度治理违规收送礼金礼品行为，对于成风的不良行为进行文化改造；合理调整公职人员薪酬水平和结构，压缩与公共权力相联系的灰色收入空间；强化垂直管理，提升纪检监察机构监督的权威性和有效性。

专项报告系统总结了国家审计发挥反腐监督职能、农业系统反腐倡廉建设、网络反腐的发展现状和前景以及我国利用刑法手段防治贪污贿赂犯罪的做法与成效，对相关领域反腐倡廉建设的深层次问题进行了思考，就深入推进相关领域工作提出了意见建议。

地区报告概述了六个省（自治区）有针对性地推进反腐倡廉建设的做法与成效：河北探索打造权力运行的完整监控链条；山东“6+1”惩防体系格局的创新实践；甘肃以反腐倡廉实效促转型跨越发展；福建聚合反腐倡廉正能量助推科学发展；吉林为老工业基地振兴装上“五权”安全阀；广西为富民强桂突出监督主线。

专题报告研究了宁夏实施农村“勤廉为民”工程、黑龙江推行分岗分类反腐倡廉教育的实践与创新，分析了海南乡镇检察室建设、甘肃从源头防治腐败解决看病难问题等方面的相关实践。

反腐倡廉蓝皮书 中国反腐倡廉建设报告No.3（2013版） 目录

主编观察

有效治腐须正风肃纪又全面深化改革

B1 总报告

B.1 新形势下中国反腐倡廉建设开启新征程

一 惩治腐败彰显从严治党决心

二 强化和创新监督制约机制

三 突出重点科学规制公共权力

四 着力监管公共资金资源资产

五 强化公职人员道德诚信和行为规范

六 社会廉洁文化创建活动丰富多样

七 社会公众对反腐倡廉建设的认同与期待

八 课题组对当下治理腐败的思考与建议

BⅡ 专项报告

B.2 国家审计：反腐败“利剑”高悬

B.3 农业部以反腐实效保障“三农”发展

B.4 我国网络反腐的发展现状及展望

B.5 我国利用刑事修法手段防治贪污贿赂犯罪

BⅢ 地区报告

B.6 河北探索打造权力运行完整监控链条

B.7 山东“6 +1”惩防体系格局的创新实践

B.8 甘肃以反腐倡廉实效促转型跨越发展

B.9 福建聚合反腐倡廉正能量助推科学发展

B.10 吉林为老工业基地振兴装上“五权”安全阀

B.11 广西为富民强桂突出监督主线

BⅣ 专题报告

B.12 宁夏农村“勤廉为民”工程合民心

B.13 黑龙江推行分岗分类反腐倡廉教育

B.14 海南以乡镇检察室促农村党风廉政建设

B.15 厦门市效能建设的实践探索

B.16 甘肃医改注重源头防腐解群众难题

BV 附录

B.17 2013年反腐倡廉十件大事

Abstract

Contents

反腐倡廉蓝皮书 中国反腐倡廉建设报告No.3（2013版） 精彩文摘

2.加快统一规范交易市场建设

各地区各部门不断深化公共资源交易制度改革，公共资源交易市场建设呈现蓬勃发展态势。部分省、市、县已建成统一规范的公共资源交易市场，全国省市两级矿业权有形市场体系初步形成。目前各部门积极计划尽早进入统一规范的公共资源交易市场，中央国家机关有关部门决定将铁路、水利、公路和水运工程建设项目按照属地或授权原则，纳入地方招标投标中心或公共资源交易市场。水利工程招投标2013年7月1日起全部进入公共资源交易市场。公共资源交易活动进入统一规范的公共资源交易市场后，有关行业主管部门、监管部门将不再从事公共资源交易过程的具体操作。一些地方成立公共资源交易管理委员会办公室或招标投标监督管理局，加强对交易全过程的监管。各地各部门还抓紧组建综合评标专家库，目前已有17个省组建了省级综合评标专家库。

3.用好看管公共资源的“电子眼”

2012年全国第五次廉政工作会议上提出了“加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作”的信息化建设要求。2013年1月31日，财政部公布了《关于印发（全国政府采购管理交易系统建设总体规划）和（财政采购业务基础数据规范）的通知》，明确了全国政府采购信息化建设的目标及数据标准。一些地方积极探索运用电子信息进行业务监管。如广西完成了以国土资源“一张图”数据库、综合审批系统、综合监管平台及综合统计分析系统为典型代表的“十大系统”建设，实现了全区国土资源数据全覆盖、全流程的网上综合审批与动态监管以及“以图管地”“以图管矿”“以图管海”的目标，形成了“天上看、地上查、网上管”的工作格局。“一张图”已广泛应用于自治区国土资源厅建设用地审批、探矿权和采矿权审批、市县建设用地远程报批、市县国土资源电子政务系统、土地征用、土地供应、补充耕地、耕地保护、地籍管理、卫片执法、规划管理和地质灾害预警预报防治等多个方面，间接产生经济效益541万元。